中新网杭州8月15日电 (见习记者 仇锋平 特约记者 李涛 实习生 叶娟)“诺基亚”是一个国际知名手机品牌，最近这个品牌的一些杭州销售商苦不堪言，因为他们的货款屡屡被以“罚款”名义扣除，少的几万元，多的上百万元，三四百个经营户有同样的经历，涉及金额数百万。这些“罚款”被谁罚的？罚款又到哪去了？经营户们至今不清不楚。
手机销售商称：被诺基亚逼上“绝路”
谢古安(化名)在杭州通讯市场卖了近10年的手机，第一次感觉到，自己被人逼上了“绝路”。 他说扼住他脖子的，是诺基亚在今年初发布的一纸规定。根据该规定，一经发现经销商有窜货行为，每部手机罚款一万元。
谢在通讯市场经营着一爿百来平方米的手机店，主营批发，诺基亚占据了约70%的份额。今年，他就因为窜货手机，被罚了十多万元，另外还有两张分别为6万元和8万元的罚单，等着他去缴钱。
据悉，杭州通讯市场的手机经营户基本被处罚过。最倒霉的一家，一次就被罚款107万元。
窜货是指经销商跨过自身覆盖的销售区，而进行有意识的销售。譬如，杭州通讯市场的手机经销商绕了个道，没有从诺基亚浙江省直控分销商那进货(以下简称分销商)，而是跑到甘肃或者云南代理商那购置手机，就属于窜货范围。
“这是在把我们往绝路上逼啊！”一个手机销售商说。因为，跟谢一样，杭州通讯市场内的200多家手机经营户都主营批发，他们购买手机都是以千计的，其中的诺基亚又多从外地分销商进的货。“其实不仅我们，全国都存在类似情况，卖的大多是这种所谓的窜货手机，这下可要被诺基亚搞惨了。”面对着记者，谢大吐苦水。
谢的经营模式，非常具有代表性。从分销商处进货，转手又把货卖给区、县等三级城市的批发商，以及城市内的手机零售店。他们依赖品牌手机的销售系统，但又游离于品牌手机的直销系统之外。去年，谢参加了一次五六百名手机经销商在北京的聚会，这些销售商来自全国各地，跟谢一样身份都是游离于系统外的经销商。谢说，他们健全了诺基亚的销售体系，将诺基亚销售到了中国的边边角角，保守估计，这五六百位经销商，一年要替诺基亚卖掉1000多万部手机。
诺基亚利用“窜货”获取暴利？
相比较这些经销商对诺基亚的贡献，是诺基亚对他们的“苛政”。谢还算了这样一笔账：一部批发价三五百元的诺基亚手机，它的利润只有5—10元；上千元的手机利润也就100-200元。可是一旦被诺基亚认定为窜货手机，就会不分青红皂白地处罚1万元：“我们要卖多少部手机才赚得回来啊！”
相反，诺基亚方面每销售一部手机，除了正常的产品利润外，这种罚款明显比正常利润高，高的比例有100倍；而且这些所谓的罚款没有出具发票，不用交税，这个钱赚得太容易了。
“据说，诺基亚还要加重处罚，每部窜货手机的罚金要加大到两三万元。”谢说，他卖了这么多年手机，能打听到这样的内部消息并不困难。
其实，诺基亚进入中国没多久，就制定出了处罚窜货手机的规定。只是，这项规定从未如此严厉执行过。直到去年为止，每部窜货手机的罚金都是2000—5000元之间。
即便如此，诺基亚也是睁一只眼闭一只眼。谢说，以往，他每年都要准备20万元处罚金，用来支付窜货手机。这尚在谢的承受范围之内，但是，今年的情况却是直转急下。据谢介绍，通讯市场里的人遇到陌生客户，就会非常仔细地盘问对方来历：顾客籍贯、购货意图、店面地址、有无名片，老道的经营户都能从这些细节中，判断出对方的身份。
现在，他们已经不做陌生人的批发生意了，就怕对方是诺基亚派来检查窜货手机的。因为每部诺基亚手机有个惟一IMEI代码，根据这个代码，就能判定这部手机当初是发货给哪个地区经销商的。
地区分销商在转嫁罚金？
据谢介绍，分销商窜货也是行业内的潜规则。所以像谢这样的销售商，一般只要向分销商缴纳10万元的保证金，就能拿到窜货。双方会有一个口头协议，下级销售商必须尽量避免被诺基亚查证，他们从分销商处购买了窜货。一旦被诺基亚处罚，下级销售商商就必须分担分销商的罚金。
“但是我们从没跟诺基亚签订过任何协议，”谢说，分销商倒是会跟诺基亚签订协议，明确说明窜货的处罚规定。所以，分销商会直接把诺基亚的处罚通知单，转发过来，如果我们不付钱的话，他们就从我们的货款中直接扣除。
不透明的处罚
销售商们反应，诺基亚的处罚，不仅缺少依据，更是缺少证据。通过走访杭州通讯市场的经营户，记者发现，他们只是收到了处罚通知单，但却没有任何证明材料，证明他们卖了窜货手机。他们只是推测，诺基亚的检查人员，可能是从一些零售点买了手机，通过查验IMEI代码，知道该手机最初不是销往浙江分销商的，便认定是窜货手机，由此作出处罚。
更令他们觉得冤枉的是，是那些返修手机。一位姓杨的经营户说，一位顾客在外省出差时买了诺基亚手机，出现问题后，到他们这里返修，结果被诺基亚认定为窜货手机：“诺基亚不是全国联保的么？结果给了我们一个莫名其妙的处罚。”
冤枉的事有，还有令他们恐慌的事。有些检察员在利益的驱动下，把从北京买来的诺基亚手机，谎称成是从浙江买来的。而销售商们又看不到任何证据，就被要求处罚。
根据经营户提供的资料显示，目前杭州通讯市场经营户的罚金总额高达几百万元之巨。这些“罚款”单上既没有标明注册公司，也没有公章，只写着执行罚款的是第三方公司。
那么，到底是谁在罚这笔巨款？罚没款最后又是怎么走帐的？他们有没有缴税呢？这第三方公司又是一个怎么样的公司？
基于这种白条式的罚单，记者于8月1日，采访了诺基亚华东区资讯经理徐路晶。她表示自己无法当即给予回复，要求记者把所有问题邮件给她后，再等待答复。几分钟后，记者将相关疑问，E-mail给了她。
8月4日傍晚，诺基亚方面回复了一封邮件，题为《诺基亚关于手机窜货问题的声明》(具体内容附后)，但这份一千字左右的声明，并没有就第三方公司的性质，罚没款是否缴纳等关键性问题作出解释。
诺基亚涉嫌垄断？
明知出售窜货手机，会被处罚，经营户又为何铤而走险？
谢说，诺基亚出售给地区分销商的价格是一样的，但是，分销商卖给下级销售商的价格，就有弹性了，多赚少赚取决于分销商的心态。其次，西北、西南等偏远省份的销量有限，他们的分销商在诺基亚压货之下，只能让利将手机偷偷卖给浙江等沿海地区的手机销售商。
换而言之，浙江的经销商觉得，浙江的分销商的售价过高，他们可以从其他省份拿到低价的正规“窜货”手机，“窜货其实是种市场行为，我们赚取的是省分销商之间的差价。”应该是正当的。
从8月1日起，我国正式颁布实施《反垄断法》。其中第十三条第三款规定，禁止具有竞争关系的经营者达成分割销售市场或者原材料采购市场的协议。杭州通讯市场的经营户们由此认定，目前诺基亚对于窜货管理的罚款，存在垄断的嫌疑。
浙江金道律师事务所律师张子年认为：诺基亚认为杭州的这些手机销售商违约的话，首先必须存在约定，但是杭州的这些经营户跟诺基亚之间并没有约定。而且直接扣除“罚款”要通过法律程序，诺基亚没有这个权利。诺基亚的做法，确实有垄断市场的嫌疑，但是需要工商部门调查认定；但是扣除罚款不出具合法的票据，已经涉嫌偷税漏税。
7月31日，杭州通讯市场的多个经营户来到诺基亚公司杭州办事处。他们要求：诺基亚退还今年1—8月的处罚金；并要求从8月1日开始，诺基亚公司重新制定销售渠道管理政策，将处罚透明化。诺基亚若是认为经营户在出售窜货手机，就必须出示证据，要么就改变这条规定。
然而，该办事处的负责人不仅没法回复经营者的要求，他们还说自己也不知道第三方公司是谁，罚没款最后是否缴税了等问题。 目前，杭州市工商和税务部门已经介入这一事件。
经营户：“诺基亚声明”很虚很荒唐
8月4日，诺基亚方面给记者发了一份声明，其内容原文如下：
诺基亚关于手机窜货问题的声明
维护消费者权益和诚信经营的合作伙伴的利益对诺基亚而言是至关重要的。诺基亚一直非常重视建立和保持公平、公正和良好的商业关系，共同发展、实现与合作伙伴的双赢是我们不懈追求的目标。严格、完善的分销体系和销售渠道管理是维护诺基亚合作伙伴和最终消费者权益的基石。
经过十几年的发展，移动电话产业在政府的正确引导和各方的积极参与下，已经成为了一个充分竞争的产业：有众多的中外厂商在遵守国家法律法规的前提下致力于为中国消费者提供更优的产品，在手机产品的性价比不断提高的过程中，消费者也获得了真正的实惠 。
在消费品营销领域，授权经销和窜货管理为一直以来通常采用的营销手段之一。如经销渠道未经授权，则经由该渠道的窜货产品的质量和售后服务均可能没有保证，从而损害了消费者的合法权益。
任何一个产业可持续性发展均有赖于健康有序的产业链。诺基亚非常注重与经销商的合作伙伴关系。诺基亚的授权经销和渠道管理，旨在维护各个经销商的合法收益，得到了广大诚信经营的诺基亚经销商普遍理解和支持。
作为一名负责任的中国企业公民，诺基亚将严格遵守中国相关的各项法律法规。
诺基亚愿意和经销商一道共同促进手机市场合法、有序的稳定发展。
1. 窜货管理是在快速消费品领域通常应用的一种管理政策，旨在：通过制造商提供合法产品和品质保证，进而保护消费者的合法权益。保护授权合作伙伴在其约定的授权业务区域或者渠道内的权益和收益。在消费品分销领域，授权区域或者渠道销售是通产采用的营销手段。
2. 诺基亚的窜货管理政策是一个动态的管理机制，定期与授权合作伙伴回顾并针对市场状况进行相应的调整，与他们进行及时的沟通，了解他们的业务表现和以及他们所面临的市场环境变化，以确保政策的调整符合双方的利益。
3. 国际移动设备身份码 (IMEI),俗称“手机串号”是识别产品的唯一码，也是判断手机是否窜货的依据之一。
4. 诺基亚根据与经销商约定的条件，对销售区域、销售渠道进行管理，对窜货的违约行为按照约定收取违约金。诺基亚从未也无权对与诺基亚无合同关系的一方进行罚款。
5. 经销商在明知或者应当知道的情况下，有意超出经双方相关合同规定的销售区域或者销售渠道之外进行销售就是窜货。
6. 关于窜货管理的细节属于诺基亚和/或相关授权经销商的商业秘密。
徐路菁
资讯经理
诺基亚(中国)投资有限公司, 华东区……
然而，杭州的一些经营户在看到这份声明后更为气愤，他们认为这是诺基亚在推卸责任，很多说法很虚；而是“声明”中所谓的惩罚窜货是保护消费的说法很荒唐，其隐藏的真正目的是达到地区性价格垄断。 (完)
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